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号: 03003225803Y/201903-00005 信息分类: 意见征集
内容分类: 综合政务,农业、林业、水利,公告,通知,公民,企业,投资者,旅游者,外籍人,三农,妇女儿童,残疾人,其他,婴幼儿,青少年,中年,老年,其他,DOC 发文日期: 2019-03-04
发布机构: 狗万手机版办 生成日期: 2019-03-04
生效时间: 废止时间:
称: 关于征求《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见(征求意见稿)》意见的通知
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关于征求《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

来源:水利局
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五分快三全天免费计划扶贫开发领导组

关于加快推进贫困村提升工程的实施意见

(征求意见稿)

 

各乡镇、小华山街道、开发区,区扶贫开发领导组成员单位:

根据安徽省扶贫开发领导小组《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》(皖扶组〔201840号)、五分快三全天免费计划扶贫开发领导小组《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》(六扶组〔201820号)和中共五分快三全天免费计划委、五分快三全天免费计划狗万手机版app《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》(裕发〔201835号)精神,为扎实推进我区贫困村提升工程,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困村和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,确保贫困区脱贫成果巩固提升。确保到2020年,全面完成贫困村提升工程整体建设任务,实现每个贫困村“双基”建设有显著改善,农村人居环境突出“短板”补齐,产业就业带贫减贫机制不断完善,村级治理体系进一步健全,村集体经济不断壮大,乡风文明建设取得明显成效。

二、主要任务

(一)进一步提升基础设施建设水平

1.加大交通扶贫力度。扎实推进“四好农村路”建设,加快实施农村公路扩面延伸工程,重点解决20户以上自然村通硬化路问题,确保基本实现村民组“组组通硬化路”,进一步补齐“末梢路”,打通“循环路”,构建区乡村三级路长制体系。加快农村公路安全生命防护工程建设,推进农村公路危桥改造及桥梁新改建,加强养护管护力度。改造建设一批贫困村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、红色资源等文化旅游景点景区交通设施。

2.加大水利扶贫力度。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。支持贫困村小型农田水利工程建设,到2020年基本完成贫困村的农田水利“最后一公里”治理任务。继续推进水土保持和水生态建设工程。加快推进行蓄洪区调整和建设重点工程,争取早日建成并发挥效益。

3.加大电力扶贫力度。结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程,进一步加大农村电网改造投资,加强电力基础设施建设,加快贫困村变电站(变压器)增容布点,持续推进网架结构优化,实现供电能力、供电质量和供电可靠性明显提升。

4.加大网络扶贫力度。大力推进电信普遍服务,实施贫困村光纤宽带与4G网络覆盖提升工程,加大对偏远贫困村特别是深度贫困村移动互联网基础设施建设的投资力度,到2020年实现互联网农村有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力。依托“中国社会扶贫网”,有效搭建贫困村需求与社会资源的对接平台,放大“互联网”扶贫效应。

5.加大农村人居环境整治力度。推动乡村生态振兴,坚持绿色发展,积极开展农村人居环境整治三年行动,围绕“硬化、亮化、绿化、净化、美化”标准,因地制宜确定村庄人居环境整治目标,积极推进厕所垃圾污水专项整治“三大革命”,改善贫困村生产生活条件,着力改善农村人居环境。扎实推进“六净六有两规范”专项行动,着力改变贫困群众生产生活习惯。将行蓄洪区作为农村人居环境整治三年行动的重点,将现有村(庄)台建设成为美丽乡村中心村,努力将“民生洼地”变成“宜居高低”。

(二)进一步提升基本公共服务能力

1.提升基础教育水平。全面落实教育扶贫政策,以保障义务教育为核心,实施贫困学生台账化精准控辍,强化义务教育控辍保学联保联控责任,针对特殊困难家庭,制定“一户一策”工作方案,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。在任务重的贫困村优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。改善乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。加大教师特岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作,国培省培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持偏远乡村,稳步提升义务教育质量。继续实施“雨露计划”职业教育补助政策,鼓励更多贫困家庭子女接受职业教育,努力实现应学尽学、应补尽补。

2.提升医疗综合保障水平。加快推进区乡村三级医疗卫生机构标准化建设,确保每个贫困村有1个标准化卫生室。充分利用三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作,积极发展智慧医疗,为医院配置远程医疗设施设备,全面建成三级医院与县级医院互联互通的远程医疗服务网络。制定贫困村村医招聘计划,充实贫困村医生队伍。全面实施区乡村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育。抓好基层基本公共服务、住房保障和残疾人服务等各项服务体系建设。

3.提升文体建设水平。依托村党组织活动场所、乡村综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校等,采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式,在贫困村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所,积极开展全民健身活动,培养贫困群众健康生活方式。深入推进文化扶贫工作,完善公共文化体育服务网络,提升贫困群众的公共文化服务获得感。

(三)进一步提升产业就业带贫减贫能力

1.推动产业扶贫提质增效。深入实施扶贫项目提升行动,到2020年每个贫困村建成1个以上的特色种养扶贫基地,增加村集体经济收入,依托“一谷一带一岭一库”绿色发展平台,进一步推动五分快三全天免费计划瓜片、皖西白鹅、生态果蔬、精品油茶等优势产业提质增效。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极实施“三有一网”点位扶贫模式,努力做到贫困村“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效”。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,制定实施集体经济薄弱村发展提升计划,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。有序推进光伏扶贫,以贫困村村级光伏电站建设为重点,完善收益分配管理机制,积极创新运维方式,提高光伏扶贫实效。加快实施10个乡村旅游扶贫重点村规划,大力推进乡村旅游扶贫“八个一”工程。

2.推动就业脱贫精准高效。实施就业扶贫三年行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。积极推进“三业一岗”就业扶贫模式,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持贫困村建设扶贫驿站(扶贫车间),力争实现扶贫驿站(车间)吸纳贫困人口就业比例达到50%。积极开发公益岗位,在贫困村通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众投身小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭人口参与保洁、保安、保绿、护路、护水、扶残助残、养老护理等岗位,力争公益岗位吸纳贫困人口就业比例达到50%。扎实推动县域结对劳务对接,举办专场招聘和定向招聘活动,吸纳贫困人口稳定就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动,统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策。

3.推动人才科技支撑有效。深入实施贫困村人才支持计划,动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,开展科技精准帮扶行动,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。完善科技特派员制度,建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由区统一选聘为贫困村科技扶贫带头人,有针对性地开展专家服务基层活动,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。

(四)进一步提升基层组织建设和乡风文明水平

1.发挥基层堡垒作用。推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程,全面强化农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织的组织力,从严规范和落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度,防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以乡镇为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、优秀退役士兵、本村致富能人手中选配,本村没有合适人员的,从区乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、区乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年、退役士兵中发展党员力度。派强用好第一书记和驻村工作队,加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整,派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。强化贫困村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重点内容。

2.完善乡村乡风文明。加强思想道德建设。推动乡村文化振兴,以社会主义核心价值观为引领,加强农村思想道德教育和公共文化建设,用好农村基层的各类宣传载体和文化阵地,生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育,组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争,提升农民科学素质,抵制封建迷信,防范宗教思想渗透。破除陈规陋习。深入开展移风易俗弘扬时代新风行动,大力倡导健康文明生活方式,按规定开展文明村、文明家庭、星级文明户评选。弘扬孝道文化,传承良好家风,鼓励孝亲敬老。激发内生动力。开展扶志教育活动,通过“讲习所”“农民夜校”“微讲堂”等形式广泛宣传党的脱贫攻坚政策和自强不息、脱贫光荣观念,提升贫困群众精气神,摆脱“等靠要”思想。加强贫困人口基本文化素质和实用技能培训,增强贫困人口脱贫致富信心和能力。极推进参与式扶贫,强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩,优先吸纳贫困人口参与加强基础设施管理养护等公益岗位,通过“群众点菜”“双向承诺”等方式,让贫困户有更多的获得感。建立脱贫激励制度,评选先进,挖掘典型,发挥身边典型示范带动作用,用身边事教育身边人,进一步激发贫困群众脱贫动力。

3.壮大村级集体经济。以改革激发贫困村集体经济发展活,大力推进集体产权制度改革和“三变”改革,积极探索多元化发展模式,指导贫困村盘活各类集体资产、合理开发集体资源、创办各类服务实体、大力发展物业经济,不断探索村级集体经济有效实现形式。支持社会帮扶到村项目形成物化资产,产权归村集体所有。鼓励贫困户将闲置农房、土地经营权等资产入股。大力支持有条件的贫困村发展乡村旅游、电商扶贫,建设村级光伏电站、扶贫车间,壮大村级集体经济,促进贫困群众增收。

三、保障措施

(一)加强组织领导。区直各相关部门部门要提高对贫困村提升工程的政治站位,强化责任担当,明确目标任务和推进措施,将贫困村提升工程作为打赢打好脱贫攻坚战的重要任务。乡镇(街)、开发区要认真履职尽责,精心组织实施,稳步推进贫困村提升工程建设。第一书记、驻村工作队要充分发挥引领作用,指导做好贫困村提升规划编制及实施工作。

(二)保障资金投入。按照贫困村退出的标准,针对制约贫困村脱贫的短板,编制贫困村提升规划,制定提升工程任务图、时间表。要以规划为引领,以项目为平台,使用好各类财政资金,对贫困村提升工程给予集中投入、倾斜支持。

(三)创新提升机制。加大涉农资金整合力度,积极通过狗万手机版和社会资本合作、狗万手机版购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多的金融和社会资本投入贫困村提升工程。鼓励支持包村单位、社会各界积极参与贫困村提升工程建设。发挥好贫困村和群众首创精神,鼓励积极探索、大胆创新,推进贫困村提升工程实施。

(四)严格监督指导。区直各相关单位要加强贫困村提升责任落实、工程质量和资金使用监管,规范执行公告公示制度,提高扶贫资金使用效率,构建多元化的监管机制,确保贫困村退出真实可信,经得起群众、社会和历史的检验。

 

   

 

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